第41章 分田

农业社会，冬季本该是最清闲的时候。

田里的庄稼收了，地也歇了。从皇室到老百姓，大都窝在家里猫冬。

但今年不同。

人人忙得脚不沾地。

蒙恬和霍去病在灞上练兵，为开春之后的两场硬仗做准备。

一路打河西走廊，扫清西域通道；

另一路去东北，进三江平原。

诸葛亮和萧何也没闲着，他们忙着处理田地。

大秦的田地在谁手里？

一是公田。商鞅变法后，秦国推行“授田制”，大部分土地归国家所有，由国家分配给农民耕种，农民按亩纳租。

二是六国贵族的田地。秦始皇统一后，六国贵族的田产没有被没收，继续由他们私有。

三是秦国宗室和军功勋贵的封地。介乎公田与私田之间，名义上归国家所有，实际上由受封者世代占有，不纳田税，不归田官管辖。李信的封地陇西、王翦的封地频阳皆在此列。

最后是自耕农的田地。数量很少，且大多是次等田、荒地、山坡地，收不了多少粮。

现在一下子收回十万顷良田，就这么堆在朝廷的账上等着重新分配。

所有人都盯着——陛下打算怎么分。

怎么分？秦始皇都头疼。

纵观两千年的历史，土地的分配制度关系到国家的生死存亡。

卢浩一点都不客气，指出各种弊端：“要说土地分配，就得从商鞅说起……”

秦始皇抬抬眼皮：“商鞅如何？”

“商鞅的名田制。”卢浩解释：“以爵定田，论功行赏，可买卖、可继承。激励军功的同时，必然导致土地兼并。”

秦始皇点点头，“继续。”

卢浩一个个说下去：

“接下来就是均田制。土地国有，按人口分配防止兼并，保证税收基本盘。但管理成本高，随着人口增长土地不够分，唐朝中期土地兼并卷土重来，均田制瓦解。”

“后来又出了两税法。允许土地私有，按资产征税。管理成本低，但兼并继续，贫富差距扩大。”

“宋朝的时候执行的是‘不立田制’，这个最奇葩。”

秦始皇被勾起了好奇心，问：“如何奇葩？”

“允许土地自由交易，用高度发达的工商业，撑起不依赖农业税的财政体系。”

“不依赖农税？”

卢浩也不知怎么解释，“他们……算是认命摆烂吧，这是宋朝独有的骚操作。既然解决不了土地分配，干脆用商业税“绕过”这个问题。”

秦始皇问：“解决了吗？”

“还是没有。”卢浩摇摇头，“代价就是，贫富差距大到离谱，底层百姓苦不堪言。”

“‘富者田连阡陌，贫者无立锥之地’，就是宋朝的真实写照。”

秦始皇皱眉不语。

卢浩知道，封建制度下土地问题就是一个“无解的死循环”。

张居正的一条鞭法已经是极限操作，但他也不能动皇帝和宗室的利益。

而老朱家的宗室就尼玛离谱。

到万历二十三年，宗室总人口已达15.7万人。

仅河南一地，王府庄田就占全省耕地的70%以上。山西更惨，宗室禄米占全省岁入的两倍还多。

这些田不纳粮，国家一分钱税都收不到。

张居正面对的就是一个宗室财政黑洞！

真正解决了土地分配问题的是教员。

土地改革，废除封建剥削，打掉地主阶级，建立社会主义公有制，让“土地归国家、农民有使用权”。

但现在是秦朝，是皇权体系，不可能搞打土豪分田地。

因此卢浩提出：“陛下，不如慢慢将土地全部收归国有，不可买卖，不可继承，让百姓租地，调整税收。”

这已经是卢浩能想出的最优解了。

因为秦始皇是中国历史上唯一一个“宗室不封王”的皇帝，连“虚封”都不给。

还有“公田占大头”的制度基础，变相的土改在秦朝有机会实施。

祖龙曾说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也。”

意思是：天下打来打去，就是因为有各诸侯。现在好不容易统一了，你又给我搞分封，这不是给自己埋雷吗？

可惜，后世的皇帝们明显没有祖龙的气度。

秦始皇沉默片刻，吩咐内侍：“去找萧何。”

萧何来得很快，听到了卢浩那套方案，半晌没说话。

不是没听懂，是听懂了，所以震惊。

他不知道后世那些王朝的兴衰更替，不知道土地兼并是怎么将一个个强大的帝国拖垮。

但他懂一个朴素的道理：土地是根，根动了，树就要倒。

见秦始皇和左丞相都没反对，萧何就明白了——这是给他出了个大难题。

卢浩提出的，实际上是“授田制加强版”，保留了秦朝公田的老框架。

但加上了两条要命的限制：不可买卖、不可继承。还要慢慢将天下土地收归国有……

这等于切断了所有秦国贵族的根基。

从前商鞅变法还给贵族留了余地。有爵位，就能占更多的地，还能传给儿子。

现在卢浩这个方案，连这点余地都不给了。

秦始皇难得安慰了一句：“萧卿，十万良田收归公田，先分下去让百姓耕种。其他的，慢慢来。”

萧何心里安定了些。

他手里有“户籍+土地”两本账，心里有底，做事就不慌。

他想了想，开口：“臣以为，分田当以自愿为原则。愿意领田的，按户登记，按劳动力授田。一户两个壮劳力，授田百亩；一个壮劳力，授田六十亩；老弱孤寡，酌情减免。”

“领了田，按亩纳租，丰年不减，灾年可缓。”

“不愿领田的，照旧当佃农、做工、经商，不勉强。”

“若是想领田的人太多，不够分，就以抽签为准。谁抽到算谁的，公平公正，谁也没话说。”

卢浩十分赞同：“先生这个法子好！不强制分配，田不够就抽签。按劳动力授田，比按人头更合理。”

萧何继续：“但有一条——秦国宗室、勋贵、地方豪强，不得参与。”

诸葛亮在一旁听了许久，这时才开口：“田部的官员下去办事，地方上难免有人搞小动作。臣以为，可派郎卫随行，为田部保驾护航。”

秦始皇点头：“准了。朕的亲兵下去，看谁敢造次。”

萧何深深一揖：“臣，领命。”

卢浩松了口气。

在秦朝这个时间点，在秦始皇的王霸之气下，在萧何的精准执行中，这套方案能将土地问题按住几十年。至于以后……

没有一劳永逸的制度。

让后人再去摸索吧。


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