第659章 复杂的资金问题
民宗委的回函，在陈卫疆发出追问函后的第五天送达。
江临舟拆开封口时，以为会看到一份需要他再次追问的含糊回复。
但打开后，他发现自己误判了。
回函比预想的正式，也比预想的详细。
正文三页，附件四份。
第一页开头以规范的公文格式，逐条回应了宣传部提出的三个问题。
关于第一条：近三年基金使用明细。
民宗委在附件一中提供了表格，列出了每一笔资金的流向、金额、用途和受益对象。
表格格式整齐，数据详实，在程序上挑不出任何问题。
关于第二条：去年慰问工作的申请记录。
民宗委在附件二中说明，经核查，2016年春节前未收到省委宣传部关于使用基金的申请，慰问资金确由宣传部工作经费支出。
关于第三条：“年节慰问”的具体定义。
民宗委在附件三中，提供了基金管理办法的原文和相关条款。
前三份附件，都写得规范清楚。
但让江临舟停下目光的，是附件四。
附件四是一份名为《边疆民族团结基金年度使用方向调整方案》的文件。
签发日期是2017年3月初，签发人是分管副省长王秉坤。
文件正文不长，核心内容只有一段话：
“根据全省民族工作实际需要，经省协商会民族和宗教委员会专题会议讨论。
提请省民大常委会审议通过，省民宗委党组会议研究，报分管副省长审核签阅。
边疆民族团结基金，本年度使用方向调整为：
以年节慰问为主要方向，兼顾民族文化保护传承项目。
宣传类项目需单独申报，经省财政厅、省民宗委联合评审后，方可纳入年度使用计划。”
文件末尾，附了协商会讨论的会议纪要摘要、民大常委会的审议意见。
江临舟把这份附件四，从头到尾看了两遍。
文件的格式完整，程序合规。
有协商会的讨论记录，有民大常委会的审议意见，有民宗委的党组会议记录，有分管副省长的签批。
每一个环节都有对应的书面材料，每一条程序都有相应的文件支撑。
这不是一份可以随口质疑的文件。
“卫疆同志，你看看这个。”
江临舟叫来了陈卫疆，把附件四推到他面前。
陈卫疆接过来看了一遍，看完后没有说话。
“走完了协商会、民大常委会、民宗委、分管副省长的全部程序。”
江临舟重复了一遍，言语中听不出情绪。
“文件显示，这个‘使用方向调整’在年初就定了。”
陈卫疆看了看附件，点了点头。
“是，签发日期是3月初。”
“我十一月到任，没过多久就去调研了。
春节是在一月末，而3月初，正好正月刚过完那几天。”
江临舟把这份附件的页码重新翻了一遍，确认了一遍没有缺漏。
“一个专项基金的使用方向调整，涉及年度预算、涉及使用范围、涉及申报方式。
它调了，但我作为省委常委、宣传部部长，文件传阅里没有看到这份调整方案。
要么是这份文件没有传达到我这一级，要么是传达的范围本身，就不包括宣传系统。
卫疆同志，你觉得是哪一种？”
陈卫疆看着那份附件四，想了一下。
“部长，这份文件走的是协商会和民大常委会的程序，属于民族工作专项议题。
按照常规，这类文件的传达范围是统战系统和民族宗教系统，不一定跨到宣传系统。”
“那问题就来了。”
江临舟把附件四，翻到最后一页。
“如果这份调整方案在正月末，就已经生效，为什么民宗委在退回我们申报时，没有主动提供这份文件作为退回依据？
我们追问了三条，他们才拿出这份附件。”
陈卫疆没有接话，江临舟又到日期。
“第二条，这份文件的签发时间是3月2日。
而广电局和教工委提交申报材料的时间，是3月20日左右。
也就是说，调整方案在申报之前就已经生效了。
但民宗委是在我们追问之后，才说明这个调整的存在。”
江临舟停顿了一下，看着陈卫疆。
“这意味着什么？”
“意味着，如果我们在申报之前就知道这个调整方案，我们可能不会选择走基金渠道。”
“对。但他们选择了在退回时才说明这个调整的存在。
退回理由一开始给的是‘使用方向已作调整’，但没有提供调整的依据文件。
我们追问之后，他们才把依据文件拿出来。”
江临舟站起身，走到窗前。
民宗委的回复，在程序上已经尽力做到滴水不漏。
他们要的明细，给了；他们要的解释，给了；他们要的正式依据文件，也给了。
但恰恰因为太完整，反而暴露了一个问题：对方有充足的时间准备这份回复。
“卫疆同志，你记不记得，我跟你商量走基金渠道，是在什么时候？”
“三月上旬，当时民宗委那边说申报窗口在三月底。”
“现在是已经三月下旬，他们已经用一份生效的文件，把这条路堵死了。”
江临舟转过身，看着陈卫疆。
“如果基金的使用方向是，计划在年初就调整的。
那广电局和教工委提交申报材料的时候，民宗委就应该以‘今年不接收宣传类项目申报’为由退回。
但他们的退回理由，是‘使用方向已作调整’，不是‘不接收申报’。
两个说法，其实指向的是同一件事：不接收。
但他们选择了一个更模糊的说法，没有在第一轮退回时就提供依据文件。”
陈卫疆明白了江临舟的意思。
“直到我们追问，他们才拿出这份完整的程序文件。”
“对。这份文件本身没有问题，它走完了程序，有会议记录，有签批意见。
但这份文件在时间上的出现点，有问题。
它是在申报被退回、我们追问之后，才被用来证明退回合理性的。”
江临舟回到办公桌前，翻开笔记本。
“这份文件还有一个细节。签发时间是3月2日。
3月2日，我们当时正在做公共项目审核方案规划。”
江临舟的手指，点在文件的一个段落上。
“如果这份调整方案在去年年底就已经在协商会和民大常委会走完了程序，那它的起草时间更早。
去年年底，是谁在推动这个调整？”
陈卫疆看着江临舟，他知道这个问题背后是什么。
“部长，这份调整方案涉及协商会和民大常委会。
如果要追起草过程，需要从这两个机构的会议记录入手。”
“先不急。”
江临舟在笔记本上，写下了几行记录。
“民宗委回函的观察：
一，附件四显示调整方案，走完了协商会和民大常委会程序，形式合规。
二，调整方案在申报之前生效，但退回时未主动提供。
三，追问后才提供完整附件，说明对方有充分准备时间。
四，调整方案的起草时间，可能早于申报，甚至早于我到任。”
写完这四行，他合上笔记本。
“回函本身没有漏洞，但它暴露了一件事：有人在我到任之前，就已经在调整基金的使用方向了。”
陈卫疆轻声说了一句。
“会不会是民宗委的正常年度调整？”
江临舟看了他一眼。
“正常调整可以。
但为什么正好调到‘宣传类项目需单独申报，联合评审’这一条上？
宣传类项目，广电局和教工委之前都没有申报过这个基金。
为什么今年调整的时候，专门加了这一条？”
“如果不加这一条，广电局和教工委的项目，可能可以直接走基金。
因为基金的使用范围，本来就包括‘民族团结进步宣传教育’。
但加了这一条之后，宣传类项目就不能直接走了，需要单独申报，联合评审。
单独申报，就意味着要过财政厅和民宗委两关。
而这两关，都有各自的审批节奏。”
江临舟把那份回函，收进文件夹。
“卫疆同志，你去查一下。
这份调整方案的起草过程，谁提议的，谁起草的，起草期间有没有征求过相关部门的意见。
不需要正式行文，通过工作渠道了解一下就行。”
“明白。”
“另外，回函本身没什么可指责的。程序完整，依据充分。
但从今天开始，凡是涉及宣传系统与基金使用方向相关的事项，每次申报之后，无论成功与否，都要形成书面记录。
把申报时间、沟通记录、反馈意见全部存档。”
“好的。”
陈卫疆离开后，江临舟靠在椅背上，看着窗外。
有人在他正式召开大规模工作之前，设了一道门。
这道门不锁，不堵，只是加了一个需要“单独申报、联合评审”的门槛。
门本身是合规的，但门槛的设置，让原本可以走通的路变得曲折。
江临舟翻开笔记本，在之前的四行观察下面，又补了一行。
“不是卡钱，是卡流程。
流程本身无可指责，但流程的修改时间，选在了我正式全面开展工作之前。
修改的对象，针对的是宣传类项目。”
写完这行，他合上笔记本。
这件事不能急，民宗委的回函在程序上挑不出问题。
他需要从调整方案的起草过程入手，了解是谁推动了这一调整，以及这个调整是针对所有宣传类项目，还是针对特定项目。
查这件事需要时间，而广电局和教工委的项目不能停。
他在笔记本上翻到“经费来源”那一页，在“基金渠道”的条目下画了一道横线，在旁边补了两个字。
“暂停。”
然后翻到下一页，写了一个新的条目。
“备选方案：
一，省财政厅专项经费直接申报。
二，省委宣传部年度预算追加。
三，省级文化产业发展专项资金。
四，其他省级专项基金交叉匹配。”
写完这四条备选，江临舟靠回椅背。
基金渠道被堵，不等于经费问题无解，只是需要重新规划路径。
但比经费更重要的，是搞清楚谁在改规则、为什么改、针对谁改。
“不卡钱，卡流程。”
他在笔记本上，又把这句话读了一遍。
流程是可以修改的，但修改流程需要理由。
而修改流程的时间点，本身就说明了一些事情。
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