第234章：崇祯想要的复辟

“怎么想着要把制度都给改了。”
乾清宫，院内凉亭。
崇祯逗弄着波斯猫，随口问道。
朱慈烺坐在旁边喝着茶，闻言回道：“父皇，儿臣并非无故妄改祖制，实在是眼下大明积弊太深，旧有制度早已难以为继，若不革新，恐难挽颓势。”
崇祯没回答，只是一心逗弄着波斯猫。
很显然，对于这波斯猫，他是真心喜欢。
朱慈烺见此，自顾自的说道：“如今朝政拖沓，官员推诿塞责，六部权责不清，遇事互相掣肘，政令难以下达。”
“地方军法拥兵自重，兼并土地，致使国库空虚，百姓流离失所。”
“军制更是弊病丛生，将不知兵、兵不知将，战力孱弱，难以抵御外侮、平定内乱。”
“这些弊病，皆源于旧制的僵化与疏漏，若不彻底革新，即便一时安抚了局势，日后也必生后患。”
听到这里，崇祯逗弄的动作停了下来，转头看向朱慈烺：“既然你已经想好了，找朕干嘛？”
“兵权在你手上，就跟往常那样，不就可以了。”
“用你的监国太子令旨也好，以朕的名义发布谕旨也罢，难道这朝野上下，谁还敢反对你不成。”
“要是不遵从的，你直接把他杖毙了就是，犯得着来找朕商议？”
朱慈烺回答得也很直接：“父皇，儿臣虽掌监国之权，可制度革新事关国本，并非儿戏。旧制沿袭百年，牵一发而动全身，若儿臣贸然以令旨推行，朝野上下非议四起，反而不利于新政施行。”
“再者，父皇乃大明之主，天下臣民皆以父皇为尊。”
“唯有父皇首肯，新政方能名正言顺，文武百官才不敢阳奉阴违。”
“若是儿臣独断专行，即便能压制一时异议，终究难以长久，反而会加剧君臣离心，动摇国本。”
崇祯闻言，收回目光，重新逗弄起波斯猫，语气平淡却难掩落寞：“你倒是想得周全。只是你可知，祖制乃太祖、太宗所定，轻易更改，必会触动勋贵、文官集团的利益，他们岂会坐视不理？此前朕数次试图革新，皆因群臣反对而作罢，你又有几分把握能推行下去？”
朱慈烺回道：“儿臣深知其中艰险，故而并非全盘推翻旧制，而是择其弊病加以革新。”
“譬如整顿六部权责，明确分工，杜绝推诿；清查地方土地，遏制兼并，充实国库。”
“改革军制，厘清将兵关系，提升战力。这些举措，皆是为了匡扶大明，并非为一己之私。”
崇祯听完后，沉默不语。
虽然他也不想大明崩坏，可也不想逆子太过快乐。
这次改革，也是听到一些风声。
是要把江西的官制，几乎改了个彻底。
大明原有地方体系，是布政使（行政）、按察使（司法监察）、都指挥使（军事）三司并立，三司互不统属，直接对朝廷负责。
府一级只有知府总揽一府民政、司法、赋税、教化，府内同知、通判为佐官，没有独立分权机构。
知府权力高度集中，一府之内行政、部分司法、粮饷、治安一把抓，缺少平行制衡，只能靠上级布政司、巡按御史监督，监督滞后，极易出现贪腐、土地兼并、瞒报赋税。
等于是行政，司法，治安，人事一手抓，某种意义上，跟土皇帝没什么区别。
而现在朱慈烺制定的新章程，就完全不同了。
不废除知府，拆分权力，设立三套平行机构，各有独立公署，互不隶属，全部直接对南京中央六部负责，而非互相隶属知府。
行政权、司法审判权、治安抓捕权分开。
再外加独立派驻监察，四权分立，互相可以弹劾，但谁都不能独揽一府大权。
知府只保留纯粹行政权，品级维持正四品。
管辖事务为田赋征收统计、户籍管理、驿站、农桑、仓储、教化、工程水利。
管理府属各县知县的行政文书，汇总数据上报布政司。
此外大量权力被剥夺。
不再审理刑名案件。
不能直接调遣捕快民壮抓人。
无权直接判处人犯刑罚。
不能单方面决定府内财政全部开销，重大支出需要另外两个机构联署，上报户部审批。
知府只管做事，不能抓人、不能断案。
如果知府贪墨、乱下命令，司法、治安机构可以直接向中央上奏弹劾，不需要经过知府同意。
新设府司理官，正五品，独立公署，司理署，直属朝廷刑部。
只负责案件审理，民事纠纷、人命盗案复审、接收州县上报卷宗。
拥有判决权，但没有抓捕权。要拿人，必须行文给治安衙门执行，自己不能调动差役。
知府不可以干预案件审判。
知府如果想干涉断案，司理官可以直接上奏弹劾。
反过来，司理官审理案子，涉及钱粮土地，需要知府提供户籍田册作为证据，但不能指挥知府行政事务。
新设府镇防官，正五品，公署名镇防厅，直属兵部、五军都督府。
统辖府内捕快、民壮、城防乡勇，负责缉捕人犯、维护城内治安、剿捕境内盗匪。
但没有审判权。
抓到人，必须移交司理署审讯定罪，镇防厅不能私设牢狱定罪名。
受调令限制，没有司理官签发的文书，不能随意抓捕士绅百姓。
但遇到暴乱、谋反现行犯可以先行捉拿，事后三日之内补文书。
再设府巡察御史，朝廷垂直派驻，独立监察。
不从地方选拔，由南京都察院直接外派，一年一任，品级正六品。
不插手行政、审案、抓人实务。
专门监察知府、司理官、镇防官，以及下面州县官吏。
发现贪腐、徇私、违抗中央政令，可直接弹劾，递呈都察院，不用经过府内任何官员。
无定罪权，只负责检举，查实之后交由司理署审理定罪。
这就遭到了大量士大夫的反对，在他们的认知里，知府就是父母官，管民就要管刑、管治安。
之前本来消停下来的士林，现在又开始热闹起来。
说拆分府权，多设衙门，徒增官吏，耗费钱粮。
这其中主要反对的点位，就在于朝廷财政。
等于在知府这一块，凭空多出三套独立公署、大批官吏、衙役俸禄。
朝廷国库本就拮据，如今正是节衣缩食的时候，太子反而还要增设机构，增加朝廷开支，不可取。
还有很多人上奏，言明利害。
比如说府内爆发民变：知府要调兵，必须行文镇防厅；镇防厅抓人要司理文书；三方意见不一，很容易贻误时机。
尤其是布政司跟，按察司，等于是直接把他们的权力给架空了。
崇祯不说话，朱慈烺也不急，就等着。
他自然不能强行逼迫崇祯的，崇祯这人性子犟，如果硬是不答应帮忙，朱慈烺也没办法。
但既然来说，就是有把握的。
良久，崇祯最后叹息一声：“你就不担心开支太大，尾大不掉？”
崇祯在位十六年，吃尽了地方大权独揽的苦。
过去知府、知州一手把持民政刑狱，勾结乡绅，瞒报田亩，拖欠赋税，朝廷国库空空如也，可地方府库、士绅家中堆金积玉。
地方出了问题，文书层层遮掩，北京收到消息的时候事情已经闹大。
地方一旦有变，知府手里有行政、有捕快民壮武力，可瞒可压，欺上瞒下。按察、布政远在省城，巡按一年轮换，人手太少，管不过来天下府县。
看到太子把一府的权力拆开，行政的不能抓人，抓人不能断案，审案不能管钱粮，再加派驻御史盯着所有人。
在崇祯视角里，地方官再也不能一个人把一府事情全部捂住。
知府想贪，司理官、镇防官、巡察御史，任意一方都可以直接上奏，不需要经过知府转递文书，直达御前。
这一点，非常对崇祯的胃口。
他无数次希望有一双眼睛，直接看穿地方的欺瞒。
崇祯深谙帝王术，分其权、使之互劾的方式，自然完全看得懂。
这其中最大的问题是俸禄开支，当初为什么要裁撤驿站，就是因为开支太大。
新设衙门，不是说开支几年就行的，而是几十年，几百年，乃至于大明朝廷只要在，这个衙门的开支就在。
等于是给国库增加一个包袱。
新设一个衙门容易，裁减就是难事。
在这方面，崇祯是吃了大亏的。
如果不裁减驿站，是不是就没有李自成了？
驿卒也是卒，李自成能壮大，不只是流寇的问题，更多是因为大量驿卒的加入。
这些驿卒受过基本操练，不是普通流民可以比拟的，如今这些驿卒，就是李自成的精锐老营。
朱慈烺讲述道：“儿臣让人仔细核算过，旧制之下，每府原有知府（正四品）、同知（正五品）、通判（正六品）、推官（正七品）四位主官，合计年禄米六百九十石，按一石米折银一两八钱计算，单府年俸折银一千二百四十二两，一十三府合计年俸一万六千一百四十六两。”
“改制之后，裁撤各府旧推官，保留知府、同知、通判，同时新增司理官（正五品）、镇防官（正五品）、巡察御史（正六品）三位主官。”
“新增大使的俸禄，司理官与镇防官均为正五品，年禄米各一百九十二石，折银各三百四十五两六钱。”
“巡察御史为正六品，年禄米一百二十石，折银二百一十六两。”
“单府新增年俸合计九百零七两二钱，扣除裁撤推官省下的一百六十二两，单府净增年俸七百四十五两二钱。”
“一十三府合计，每年净增俸禄九千六百八十七两六钱，不足万两。”
朱慈烺顿了顿，见崇祯神色微动，继续说道：“父皇或许觉得，这九千余两也是国库负担。”
“然而旧制之下，江西一省官绅勾结知府，瞒报田亩、隐匿赋税的情况屡禁不止。”
“据锦衣卫暗中调查，江西在册田亩不过四十余万顷，可实际田亩远超此数，仅南昌、瑞州、临江等府，瞒报田亩便有数万顷之多。”
“按如今市价，一石米折银一两八钱，万顷田亩年纳税粮便有数万石，折算下来，朝廷每年仅江西一省流失的税粮，便达数十万两白银之巨。”
“这些银子，本是朝廷赈灾、练兵、充饷的根本，却尽数流入地方贪腐集团的腰包。”
“如今拆分府权，四署互相制衡，官员再难一手遮天。”
“士绅若要徇私枉法、瞒报田赋，需同时买通知府、司理官、镇防官三人，还得提防巡察御史检举，贪腐难度陡增数倍，败露风险更是成倍上升。”
“即便仅能追回一两成瞒报田赋，每年便可增收数万两白银，不仅能覆盖新增的九千余两官俸，还能有余裕填补国库亏空，远比放任地方贪腐、坐视税源流失更为划算。”
崇祯虽然没有开口，但手已经停下了。
感受到失去抚摸的波斯猫，微微抬头，眼里有些疑惑，怎么就停了呢。
略微沉吟后，崇祯道：“你只算了官俸，可新衙门要建公署、养书吏、配差役，这些开销又该如何？当年裁撤驿站，便是因冗员耗银，如今你反倒增设机构，难道不怕重蹈覆辙？”
毕竟干了这么多年的皇帝，对于账目基础情况，还是了解的。
江西一十三府改制后，每年净增官俸不足万两，这笔数额对朝廷而言并非无法承担。
可真正难以负担的，是吏役工食银。
明代官俸仅针对官员，而书吏、皂隶、捕快、看守等吏役的工食银，是长期且庞大的支出。
按明末惯例，一府新增三套衙门，配套吏役至少数十人，单府年工食银便可达数百至上千两，一十三府合计远超新增官俸，且属于只要衙门存在，就必须持续支出的刚性成本。
裁撤驿站本是为节省财政开支，却因触及驿卒生计，间接引发民变，这让崇祯深知冗员耗银不仅是财政问题，更可能引发社会动荡。
现在太子的做法，无疑是在重蹈覆辙。
哪怕说太子这么做，会出现很大的反对声，以至于朝堂不稳，自己能得到复辟的机会。
可不管怎么说，这大明天下都是老朱家的。
窝里斗，要是把大明搞没了，那才是一起凉凉。
届时一家人整整齐齐上路，可不是什么好事。
复辟的想法，就没在崇祯脑子里消失过，但这一年以来，崇祯看到了太子的才能，也不得不承认，现在太子做法虽然不太体面，也不妥当，可无疑是很有效果的。
崇祯想要的复辟，是想要太子先把外患给清楚了。
剿灭李自成，张献忠这些反贼，把满清也狠狠揍一顿，打掉元气，然后自己接手一个完整的大明。


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